1er SEMINARIO NACIONAL IPSE
"DESARROLLO ESTRATEGICO NACIONAL,
TRABAJO COOPERATIVO PARA UN AMBIENTE COMPETITIVO"
CONCLUSIONES .- LIC. ERIKA BROCKMAN Q.
El planteamiento de la reforma de la LEY ORGANICA DE GOBIERNOS MUNICIPALES, obedece a una necesidad sentida en un Estado de modernidad que hoy en día se puede ver debido a los cambios y reformas estructurales que se han planteado en el desarrollo de una democracia plena, donde la modernidad exige leyes adecuadas, contrapuestas, nuevas y sustentadoras en las que se debe incluir una que permita la Descentralización Municipal, constituyéndose en una base referencial del ordenamiento y organización territorial en todos los actos administrativos públicos y de referencia en relación con la ciudadanía y la sociedad civil.
Esta surge como una necesidad en los gobiernos municipales, después de 14 años de vigencia de la Ley Orgánica de Municipalidades actual, aprobada en 1985 en el marco de una reapertura de la democracia en BOLIVIA, después de cinco años de la promulgación de una de las leyes más importantes de los últimos años como es la Ley 1551 (Ley de Participación Popular) que permite y define una transformación profunda en el nivel de la estructura del Estado mediante la transferencia de los recursos de coparticipación a los Gobiernos Municipales, como producto colectivo, cuenta con el aporte y concertación de las municipalidades, distintas instituciones y profesionales reconocidos en el ámbito municipal, busca identificar aquellos aspectos legislativos que necesariamente deben ser incorporados al proyecto de Ley, incluyendo entre las principales, a la Ley 1178 (Ley SAFCO) de Administración y Control gubernamental constituida en una norma nacional para la administración de los recursos públicos; la reforma de la Constitución Política del Estado (ley 1615 de 1995) que reconoce a los gobiernos municipales como de igual jerarquía, elección de los alcaldes, de los concejales y agentes cantonales; En cuanto a Capitalización, (Ley 1554 - 1994), se traslada a la jurisdicción nacional los Servicios públicos de comunicación, energía eléctrica, hidrocarburos y transporte disponiendo a través de leyes sectoriales el sistema de regulación haciendo que estos servicios queden excluidos del ámbito municipal; la Ley 1600 del Sistema Nacional de Regulación Sectorial (SIRESE), dispone la regulación, control y la supervisión del servicio de agua potable y saneamiento básico; La Ley de Descentralización Administrativa ( ley 1654) estableciendo el sistema de administración del poder ejecutivo a través de las prefecturas, facultando a los concejos la facultad de consulta, deliberación y fiscalización de la gestión prefectural; Ley 1702 que es una modificación a la ley 1551 en materia municipal más importante, regulando el intercambio y modificación de los términos en los límites del gasto corriente de los municipios; así como otras leyes de menor incidencia tales como la Ley del medio Ambiente, Ley de Reforma Educativa (1565), Ley Forestal (1700), Ley INRA (1715), Ley de Concesiones (1874), Ley de derechos y privilegios para los mayores (1886) y la Ley del crédito Popular que de una u otra manera tienen relación con los municipios y sus responsabilidades.
Constituye un proyecto de Ley que posee 7 títulos, 24 capítulos, 142 Artículos y artículos transitorios con el objeto fundamental de normar la organización y el funcionamiento del gobierno municipal haciendo a éste régimen enunciado, un precepto constitucional abarcando múltiples materias que a su vez están relacionados a leyes generales; trata de articular al ámbito municipal todo lo relacionado al municipio y al gobierno municipal como entidad pública, define las competencias, organización y funciones de los órganos constitutivos del gobierno municipal, Régimen patrimonial, administrativo y financiero, contratos, gasto corriente, manejo y uso del suelo, padrón de contribuyentes; participación ciudadana en el control social relacionada con los derechos y obligaciones reconocidos por la CPE y la Ley de Participación Popular buscando como objetivo fundamental obtener un municipio transparente, honesto, eficaz, eficiente, fortalecido, estable y gobernable, abordando al nivel de la ley aspectos que permitan el voto de censura constructiva, gobierno autónomo, no soberano, donde se dé verdaderamente la construcción de ciudadanía y una democracia representativa participativa a través de principios rectores de las competencias relacionados a la coordinación, concurrencia y subsidiaridad de las competencias en el ámbito nacional e instancias públicas, constituyéndose por lo tanto en una unidad territorial, política y administrativamente organizada en el seno del Estado Unitario y Democrático.
La Ley Orgánica de Gobiernos Municipales se constituye en un nuevo ente regulador de los gobiernos municipales buscando una mayor eficacia, un ordenamiento territorial donde cada municipio sea el benefactor de la contribución que haga cada ciudadano en su jurisdicción y una respuesta a las demandas de los problemas que se presenten en su municipio.
CONCLUSIONES.- DR. TITO HOZ DE VILA Q.
Las FF.AA., están llamadas para coadyuvar en la educación de la comunidad civil, mediante programas adecuados que respondan a las exigencias de la modernidad.
2.- Las FF.AA. deben ser incluidas en la educación no formal, principalmente a los soldados que retornan a sus comunidades, no solamente en la lecto escritura, sino también en conocimientos para la vida, lo que implica enseñar un oficio simultáneamente al manejo de las armas.
3.- Las FF.AA. como recurso humano organizado, calificado y disciplinado, deben actuar en beneficio de la sociedad especialmente en el proceso educativo de la población rural, para lograr que el desarrollo humano sea global en el país.
4.- En consecuencia, para mejorar la educación, el personal militar debe capacitar a los conscriptos y civiles en zonas o poblaciones alejadas, a través de la tecnificación laboral en el Servicio Militar Obligatorio y pre - militar. Para esto, se ha suscrito un convenio de cooperación entre el Ministerio de Educación y el de Defensa que permita implementar un programa educativo nacional, tomando en cuenta varios proyectos, como el Sistema educativo a distancia de las Fuerzas Armadas, la creación de Politécnicos militares en EL Alto, Cochabamba y Santa Cruz tanto para conscriptos como para personas civiles y la implementación de la reforma educativa en el aspecto técnico - laboral a incluirse en el Servicio Militar Obligatorio, así como en el Servicio Pre - militar.
5.- La Institución militar como muestra del alto grado de capacitación y planificación, cuentan con sus Institutos tanto de formación como de Post grado, así como la Escuela Militar de Ingeniería (EMI) que está abierta a todos los jóvenes tanto militares como civiles, constituyendo esta Escuela, formadora de profesionales de calidad reconocida a nivel nacional.
6.- El presupuesto de la educación significa el 19,8 % del presupuesto Nacional, pero el 45 % se invierte en la educación superior, lo cual significa que la inversión en la educación escolarizada es reducida en comparación al crecimiento vegetativo.
7.- Existen parámetros de inversión en educación a nivel internacional, que nos sitúa como terceros en todo el continente, pero el uso inadecuado de estos recursos hace que no se plasmen en una realidad, presentándose las falencias en la formación de los estudiantes en todos los niveles, con la consiguiente formación de profesionales mediocres.
8.- Es necesario también, colocar la Educación fiscal al mismo o mejor nivel que la educación privada, mediante el empleo de todos los mecanismos del Estado, para optimizar la docencia y el proceso educativo.
9.- En cuanto a la alfabetización es importante considerar, que no solo consiste en enseñar a leer y escribir, sino que implica desarrollar experiencias y oficios que le permita vivir, y formar parte del proceso de producción.
10.- Asimismo, se debe prestar especial atención al analfabetismo funcional, para eliminarlo a través de una implementación de proyectos adecuados en los lugares de mayor concentración poblacional.
11.- Para lograr una formación educativa la población, se debe considerar algunos factores determinantes, tales como: costumbres, formación familiar, salud, lenguaje, alimentación, siendo precisamente estos últimos las mayores barreras para alcanzar mejores resultados.
12.- por tanto la firma de convenios con las FF.AA. para implementar modificaciones sustanciales en la educación con el apoyo del personal militar, principalmente que se encuentre trabajando en las fronteras o lugares remotos donde solo existen Unidades militares y cierta población, serán cubiertas mediante recursos internacionales que lograrán optimizar la educación rural.
CONCLUSIONES LIC. FERNANDO KIEFFER G.
Los cambios ocurridos en el mundo sobre los cuales ya se ha empleado mucha tinta, han configurado un panorama de profunda incertidumbre en los estados, a partir de los cambios de dirección de los procesos y su orientación eminentemente económica y su concepción democrática.
Los componentes del estado se ven obligados a profundos cambios estructurales que forman en conjunto una nueva concepción de estado, el estado neoliberal con sus connotaciones
La realidad impide negar asimismo que hay una visión claramente expectante respecto a la participación de las FF.AA. en el desarrollo de la Nación, pese a que la Constitución Política del Estado así lo impone, nunca como ahora se requiere de dar cumplimiento estricto a su Art. 208.
Debemos reconocer también que, si realmente se diera cumplimiento al mencionado artículo, aflorarían los dos criterios inevitables, aquel que reacciona ante la participación militar en el proceso productivo y que la hacerlo compite deslealmente con la empresa privada y el otro criterio que sustenta la concepción de que las FFAA no deben desnaturalizar su función principal, la seguridad y defensa nacional.
Pero la visión de la participación militar en el proceso histórico de conformación de la república, la consolidación del estado, sus procesos políticos y nuestra actual democracia incipiente pero en permanente proceso de consolidación respaldada por los uniformados, son parámetros que asegurar un papel por demás protagónico al componente castrense del estado, y no solo son esos aspectos, su presencia en los mas alejados confines de la patria, el conocimiento palpable y permanente de las necesidades, intereses y aspiraciones de la población y sobre todo su capacidad para hacer presencia estatal en las regiones aisladas cuya marginalidad geográfica y carencia de atención social, hacen imposible minimizar el papel militar de las FF.AA
No es reciente la intención de participación de las FF.AA. en el desarrollo nacional, luego de la Revolución Nacional, la organización denominada ACCIÓN CIVICA DE LAS FF.AA. ligada en forma intima a la ALIANZA PARA EL PROGRESO y bajo la hegemónica dirección de los EE.UU. no alcanzó a satisfacer las necesidades existenciales o axiológicas de la población boliviana, sin desvalorizar sus logros en los campos de la educación, salud, integración, atención humanitaria y capacitación, si bien, el pacto militar campesino, débilmente intentó fortificar la relación pueblo-FF.AA. el empleo político del mismo, nuevamente resquebrajó la solidez del proyecto de inserción militar en el proceso productivo.
El neoliberalismo y sus ajustes estructurales, asumieron para las FF.AA. un papel de mediador y canalizador de financiamiento externo a través de las ONGs en su relación con la sociedad, craso error, ante la necesidad de disponer de una institución disciplinada, con características especiales de disciplina, subordinación y principios eminentemente democráticos, lo cual ofrece al gobierno legítimo, los elementos mas adecuados para emplearlos en procesos de aplicación de proyectos de desarrollo y muchos otros de la mas variada responsabilidad y con los beneficios que ello conlleva.
En el Ministerio de Defensa, la presencia desde 1985, específicamente en la década de 1990 de la Dirección de coordinación y Apoyo al Desarrollo nacional, luego una subsecretaría y finalmente un Viceministerio, así como la creación del departamento de Acción Cívica y Operaciones comunitarias, en las FF.AA. establecen las bases para nuevamente dar impulso al cumplimiento del articulo 208 de la CPE. Este permanente impulso de la institución uniformada no puede dejar de despertar la necesidad de explotar su potencial humano, a nivel de dirección de proyectos, su ejecución o finalmente el uso racional de su principal fortalece, la presencia de mano de obra en todo el territorio nacional.
Esto de ninguna manera significa descuidar la función elemental de las FF.AA. la seguridad y la defensa, conservan el lugar privilegiado en la función militar, aunque indudablemente también deben ser asumidos con criterios de modernidad y concepciones mundiales referidas a ese entorno so pena de ingresar en la anacronía existencial.
CONCLUSIONES.- LIC ALFONSO KREIDLER G.
1.- Las reformas estructurales al Estado constituyen un proceso de cambio integral que tiene como elementos de cambios centrales las reformas macro económicas y las reformas sociales definidas en términos de compensación del nivel de impacto; así mismo en términos de participación de control y decisión ciudadana a través de las OTBs. y Comités de Vigilancia2.- Si bien son 14 años de aplicación de este modelo, existen todavía desafíos para su complementación, centrado en los retos que debe enfrentar el sector privado, como empresario y productor y el sector público como regulador y facilitador del proceso productivo.
3.- En materia de seguridad nacional es necesario replantear este concepto de la participación en las fuerzas de mantenimiento de Paz como medio de disuasión.
4.- Es necesario pensar las FF.AA. en conceptos de modernización en función a cantidad o calidad, y que estas constituyan la fuente de desarrollo tecnológico, a partir de una reforma de su sistema educativo
5.- Las. FF.AA. con supotencial indiscutible de mano de obra, presencia estatal en los mas alejados confines patrios, disciplina y subordinación racional al poder político, puede resultar en el elemento mas importante para canalizar todos los proesos de desarrollo, e integración a nivel nacional.
CONCLUSIONES.- LIC. EDUARDO ZEGADA CLAURE1.- La economía política de la globalización ha generado la disminución de las intervenciones gubernamentales en el desenvolvimiento económico, fundamentalmente ocasionados por los procesos de descentralización y la emergencia de la economía de mercado; esta situación ha puesto en evidencia los límites en la autonomía y soberanía de los estados nacionales reorientando su función hacia "asuntos globales" como los derechos humanos, medio ambiente o derechos de propiedad, entre otros temas.
2.- Este proceso de globalización ha puesto en riesgo la unidad nacional, en países débiles y diversos como el nuestro, por lo que es importante el aporte hecho por las FF.AA. y la Empresa Privada a la gobernabilidad en democracia y a la disminución de la pobreza; sin embargo, todavía persisten los riesgos para la democracia, porque no existen respuestas a los problemas económicos y de equidad en el país. En este marco, lacompetitividad y el desarrollo humano son desafíos que se deben asumir.
3.- La inestabilidad y las caídas del PIB han sido los rasgos característicos de los últimos 50 años, demostrando una disociación entre lo social y lo económico en el país, no existiendo correlación entre inversión y ahorro; aunque, con la liberación de los mercados ha existido un repunte en la inversión en los últimos años, todavía existe una brecha que debe ser cubierta por recursos externos
4.- Aunque en el país existen condiciones para la estabilidad (condición necesaria para el crecimiento económico) dada la vigencia del sistema democrático por más de 15 años, existen factores como la disminución de la credibilidad en lo político, la corrupción, el estado de insatisfacción generalizado y los fracasos de los modelos, que significan amenazas para el sistema democrático y ponen en riesgo la estabilidad
5.- El Desarrollo Humano y la Competitividad propuesto en este contexto, contribuirá entonces a generar estabilidad jurídica, crecimiento del empleo y fortalecimiento institucional con un enfoque modernizante, especialmente en el ámbito laboral, con el objetivo de generar más y mejores fuentes de empleo como soporte estructural para la estabilidad.
6.- Las FF.AA. y la empresa privada deben contribuir entonces a la estabilidad, a la capitalización del factor humano, a la creación de mejores y mayores fuentes de trabajo, desde una perspectiva de cooperación mutua, cada una desde su propia especificidad y rol, garantizando de esa manera la unidad nacional